原標(biāo)題：陜西：校企合作，探索構(gòu)建煙草系統(tǒng)“大監(jiān)督”體系

工人日報(bào)-中工網(wǎng)記者 毛濃曦 通訊員 祝盼

針對“專賣專營”企業(yè)，如何讓內(nèi)部監(jiān)督更有效？近日，一份十萬多字的調(diào)研報(bào)告“新鮮出爐”！這是陜西煙草系統(tǒng)與西北政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院合作后，就“專賣專營”體制下煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱的現(xiàn)狀，攜手探索構(gòu)建煙草系統(tǒng)“大監(jiān)督”體系的初步成果，這意味著國有商業(yè)企業(yè)在全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)健康發(fā)展等方面又邁出了重要一步。

針對國家重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理具有重要性。多年來，由于煙草系統(tǒng)的監(jiān)督體系多為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其獨(dú)立性、權(quán)威性以及監(jiān)督效果十分有限，尤其是對“一把手”的監(jiān)督和制約。有報(bào)道刊載，2018至2019年，陜西某煙草專賣局黨支部進(jìn)行了兩次改選，均未在規(guī)定時(shí)間換屆選舉；2019年6月，陜西某煙草專賣局（分公司）客戶經(jīng)理石某某無任何審批手續(xù)，長期用公司電腦為親屬代訂貨。

數(shù)據(jù)顯示，僅在陜西安康，2017至2020年，全市系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在查處違規(guī)違法違紀(jì)問題中，問責(zé)處理164人次。如何在現(xiàn)有體制下，優(yōu)化改善制度、機(jī)制，在“專賣專營”企業(yè)內(nèi)部形成更有效的監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境，成為全社會(huì)面對的新難題。

據(jù)西北政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院院長姬亞平教授介紹，從2021年6月開始，學(xué)院成立相關(guān)課題小組，與陜西煙草系統(tǒng)開展多層級、多部門合作，就構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，進(jìn)行了為期6個(gè)多月的調(diào)研分析，其中包括與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門負(fù)責(zé)人、一線員工，如陜西省煙草專賣局紀(jì)檢監(jiān)察處處長丁力、安康市煙草專賣局局長劉海輪等，以及利益相關(guān)群體，如煙農(nóng)、煙站、卷煙零售戶等進(jìn)行訪談，對企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致的摸排和梳理，以及調(diào)研了解其他國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)、運(yùn)行情況，對比分析陜西煙草和其它國企，具體監(jiān)督制度體系、監(jiān)督模式、運(yùn)行效果的優(yōu)勢與不足。

目前，已形成十萬多字的調(diào)研報(bào)告，主要包括陜西煙草商業(yè)企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)的優(yōu)化路徑和大監(jiān)督體系建構(gòu)的實(shí)踐與應(yīng)用。同時(shí)，通過對大量案例的分析，已勾勒出陜西煙草商業(yè)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，目前正在起草的《廉政風(fēng)險(xiǎn)清單庫》和《大監(jiān)督責(zé)任清單》將在6月份完成，屆時(shí)可編定出版可復(fù)制推廣的《陜西煙草商業(yè)企業(yè)大監(jiān)督工作手冊》。

《調(diào)研報(bào)告》顯示，要構(gòu)建煙草系統(tǒng)“大監(jiān)督”體系，需要堅(jiān)定不移強(qiáng)化政治監(jiān)督；切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督主力軍作用，開展專責(zé)監(jiān)督；充分調(diào)動(dòng)審計(jì)、人事、法規(guī)、內(nèi)管等監(jiān)督力量，加強(qiáng)專職監(jiān)督；政務(wù)、企務(wù)、業(yè)務(wù)管理的辦公室、企管、黨建、財(cái)務(wù)、后勤、專賣、營銷、煙葉、群團(tuán)、安全等部門厘清責(zé)任，以管理助推業(yè)務(wù)監(jiān)督；最后，發(fā)揮廣大干部職工、卷煙零售客戶、煙農(nóng)和消費(fèi)者等監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾和職工對黨班組及“三重一大”事項(xiàng)決策的監(jiān)督。

“‘大監(jiān)督’體系有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程公開化、透明化、健康發(fā)展，能夠在提高監(jiān)督效能的同時(shí)加強(qiáng)工作人員，特別是‘一把手’的責(zé)任心和履職能力，更有利于將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定的全過程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，使企業(yè)更有效開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?！奔喥秸f，“同時(shí)，我們最終還要探索建立信息溝通機(jī)制、協(xié)同監(jiān)督機(jī)制、制度宣貫機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制以及跟蹤問效機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)煙草系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步完善。”

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